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8月13日和14日，第七屆中國破產(chǎn)法論壇在北京召開。來自最高人民法院、國家工商管理總局、全國各大高校、各級法院及政府部門、律師事務(wù)所等理論和實務(wù)界750余名“破人”濟濟一堂，共商“破事”。浙江國稅在僵尸企業(yè)處置和破產(chǎn)涉稅處理方面，走在全國的前列：省局對系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)了指導(dǎo)意見，溫州國稅和溫州法院去年已經(jīng)建立合作機制，省局也在和省高院積極溝通，爭取出臺全省統(tǒng)一口徑的會議紀(jì)要，供稅務(wù)機關(guān)、人民法院和破產(chǎn)管理人參考。因此，論壇主辦方邀請浙江國稅分享一下相關(guān)探索和經(jīng)驗，筆者有幸被指派前去參會并作了《破產(chǎn)涉稅處置的浙江模式》主題發(fā)言。
到了會場之后我才發(fā)現(xiàn)，750多名參會人員中，只有我一個人來自稅務(wù)機關(guān)。其實，一個沒有稅務(wù)機關(guān)參與的破產(chǎn)程序，應(yīng)該說是不完整的。無論是前期可能存在的稅收債權(quán)，還是后期資產(chǎn)處置方面產(chǎn)生的稅款，直至最后的稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，都繞不開稅務(wù)機關(guān)。囿于發(fā)言時間的限制，我一共簡單談了以下十個已經(jīng)初步明確的問題：
第一，稅務(wù)機關(guān)能否向人民法院提出啟動破產(chǎn)程序的申請；
第二，稅收債權(quán)的涵蓋范圍及申報程序；
第三，稅收滯納金申報截止時間的確定和注意事項；
第四，稅收征管法和企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)沖突的協(xié)調(diào)；
第五，破產(chǎn)受理前的稅款強制執(zhí)行是否可能被破產(chǎn)撤銷權(quán)否決；
第六，破產(chǎn)程序中處置資產(chǎn)產(chǎn)生的稅款性質(zhì)界定和清償順序；
第七，破產(chǎn)程序中履行合同和資產(chǎn)處置必需發(fā)票的供應(yīng)；
第八，稅務(wù)機關(guān)對破產(chǎn)重整計劃的參與和納稅評價；
第九，破產(chǎn)程序中資產(chǎn)處置產(chǎn)生稅款的納稅義務(wù)的承擔(dān)；
第十，稅收債權(quán)未獲全額清償?shù)?jīng)法定裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的稅務(wù)注銷。
以上問題，有的是省局經(jīng)過研究已經(jīng)有了明確，有的是溫州國地稅和溫州法院的操作口徑，有的是省局與省高院溝通中達(dá)成的初步共識。此外，簡單回應(yīng)了幾個未寫入《指導(dǎo)意見》和《紀(jì)要討論稿》的問題，比如：
第一，稅收減免問題。這方面的呼聲很大，各方對稅務(wù)機關(guān)的期待很高。
第二，信用修復(fù)問題。企業(yè)重生后，納稅信用登記能不能快速修復(fù)。
第三，稅收債權(quán)申報時，金額以“現(xiàn)狀”為準(zhǔn)，還是以清查后為準(zhǔn)。
發(fā)言結(jié)束后，跟不少在座的實務(wù)專家私下交流，他們反映最多的兩個問題就是：第一，不少企業(yè)眼看著要重整了，但因為稅收問題不得不轉(zhuǎn)入清算，債務(wù)豁免產(chǎn)生的所得稅真的不能免嗎？第二，有的案子裁定終結(jié)后，稅務(wù)機關(guān)就是拖著不給注銷，也不提供任何理由，怎么處理？
對于債務(wù)豁免問題，從破產(chǎn)程序的性質(zhì)來看，相當(dāng)于一個人進入了大病晚期，重整就是新生，清算就是死亡，前者講究的是各方讓步共同挽救，后者講究的是公平有序分配遺產(chǎn)。然而，原理終究是原理，在法律沒有規(guī)定的情況下，實務(wù)操作中不可能自作主張，稅收法定的底線不能突破，立法者和執(zhí)法者的身份不能混同。更可行的做法，是推動立法的修改，而非期待基層執(zhí)法者“睜一只眼閉一只眼”。至于稅務(wù)注銷問題，這個還是得多溝通，法院作為司法機關(guān)，總會有辦法的。
當(dāng)然，作為學(xué)術(shù)討論，有觀點就有爭鳴。上海交通大學(xué)特聘教授H老師認(rèn)為，征管法關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)的規(guī)定適用于未進入破產(chǎn)程序的情形，破產(chǎn)法的出臺在事實上宣告了征管法的相應(yīng)條款在破產(chǎn)程序中無效。H老師還提到，破產(chǎn)法解釋二中提及的“執(zhí)行”程序獲得的個別清償不受撤銷權(quán)影響，應(yīng)該是忘了“稅務(wù)機關(guān)除外”，哈哈。另外，中國人民大學(xué)破產(chǎn)法泰斗W教授介紹了當(dāng)初為何出現(xiàn)兩法打架問題：總局的缺席。這些立法背景的介紹，對于理解法律規(guī)定頗為受益。
以上是零零碎碎、沒有邏輯的一點雜感，總的來說收獲很大。非常感謝徐陽光秘書長領(lǐng)銜的論壇組委會的辛勤付出，提供這樣一個學(xué)習(xí)交流的強大平臺。
