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歐洲議會（EuropeanParliament）是歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲議會）之一，為歐盟的立法、監(jiān)督、預(yù)算機(jī)構(gòu)。2016年7月6日，歐洲議會通過了題為“關(guān)于稅務(wù)裁定和類似措施的決議”。該決議以30頁篇幅之洋洋大觀可以讓你“一日看盡長安花”，當(dāng)今世界反避稅的最前沿問題盡在其中。而通篇1處“譴責(zé)”（condemn），2-3處“深表遺憾”（deeply regret）和強(qiáng)烈遺憾（“strongly regret”），以及20處“遺憾”（regret）表達(dá)了歐洲議會對世界反避稅發(fā)展進(jìn)展緩慢的強(qiáng)烈不滿。
這一決議毫無疑問是一篇反避稅的宣言，也會在很大程度上影響歐洲乃至世界未來反避稅之發(fā)展趨勢。歐洲議會旨在建立的國際反避稅圖景如下：
1.稅務(wù)裁定國際交換。稅務(wù)裁定一度被跨國公司大量用于稅務(wù)籌劃和避稅的尚方寶劍，而一些歐盟成員國半推半就的曖昧實(shí)際上助長了稅務(wù)裁定的濫用。歐洲議會譴責(zé)（通篇最強(qiáng)烈用語）一些歐盟成員國在“盧森堡泄密”之前不愿進(jìn)行稅務(wù)裁定的國際交換，而在“盧森堡泄密”后，雖承諾但仍然不實(shí)際開展稅務(wù)裁定之國際交換。同時，歐洲議會對盧森堡可能要進(jìn)行“口頭裁定”（oral rulings）關(guān)切。
2.受益人登記中心和信息自動交換。歐洲議會對2016年4月，英國、德國、法國、意大利和西班牙建立受益所有人自動交換的試點(diǎn)項(xiàng)目表示歡迎，號召將之?dāng)U大成為類似稅務(wù)情報(bào)自動交換的全球機(jī)制。歐洲議會歡迎法國、荷蘭和英國2016年5月12日宣布建立公司的受益所有人中心；贊賞法國建立信托的公共登記之承諾；支持英國承諾的對在英國購買不動產(chǎn)和與英國公司簽署合同之主體進(jìn)行受益所有人審查；要求所有成員國采取類似的措施。
3.建立歐盟統(tǒng)一的避稅港黑名單。歐洲議會要求歐盟委員會會在2016年下半年就黑名單達(dá)成協(xié)議、并要求成員國在2016年12月31日前為該黑名單協(xié)議背書。歐洲議會要求對黑名單國家進(jìn)行制裁，包括:（1）要求所有歐盟機(jī)構(gòu)不得在黑名單國家開設(shè)賬戶或者經(jīng)營；（2）對與黑名單國家進(jìn)行非法、有害或者避稅安排的公司、銀行、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)顧問等進(jìn)行制裁；（3）要求銀行對轉(zhuǎn)入黑名單國家和從黑名單國家轉(zhuǎn)入的交易向本國稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并要求成員國對該類交易進(jìn)行審查；(4)要求銀行、稅務(wù)顧問和其他中介對其客戶與黑名單國家相關(guān)的架構(gòu)和服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制披露；（5）最后的殺手锏是終止與黑名單國家的自由貿(mào)易協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定和禁止市場準(zhǔn)入。
4.歐盟統(tǒng)一預(yù)提所得稅。建立歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的預(yù)提所得稅，確保在歐盟范圍內(nèi)產(chǎn)生的利潤在離開歐盟前在歐盟納稅。
5.利潤轉(zhuǎn)移和歐盟統(tǒng)一稅基制度。歐洲議會注意到，70%的利潤轉(zhuǎn)移是通過轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行的，而解決這一問題的最好方式是建立歐盟統(tǒng)一所得稅稅基制度（common corporate consolidated tax base, CCCTB）。歐洲議會要求歐盟委員會在2016年底之前提出一個全面、強(qiáng)制性的統(tǒng)一稅基方案，并盡快實(shí)行。
6.保護(hù)“告密者”。鼓勵并保護(hù)“告密者”(whistleblowers)、記者和媒體進(jìn)行稅務(wù)揭露行為的合法權(quán)益。歐洲議會對歐盟委員會在此方面缺乏成就“深表遺憾”（deeply regret）。歐洲議會認(rèn)為稅務(wù)告密者（如盧森堡泄密、巴**文件中等）的行為有利于打擊逃稅、避稅和洗錢行為，因此“顯然符合公眾利益”（clearly in the public interest），要求成員國修改國內(nèi)法律以確保告密者免于刑事追究。
7.知識產(chǎn)權(quán)盒子稅制有效性須重新評估。知識產(chǎn)權(quán)盒子是非常受跨國公司歡迎的稅制，也常被用來進(jìn)行稅務(wù)籌劃。常見的如著名的“雙層愛爾蘭加荷蘭三明治”架構(gòu)中一般都有知識產(chǎn)權(quán)盒子。歐洲議會認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)盒子在促進(jìn)創(chuàng)新方面尚未被證明是有效的，但卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)盒子常被用于避稅。因此，歐洲議會要求成員國對知識產(chǎn)權(quán)盒子稅制進(jìn)行重新評估。
8.轉(zhuǎn)讓定價與政府非法補(bǔ)貼調(diào)查。歐洲議會歡迎將轉(zhuǎn)讓定價作為政府非法補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)之一的做法。歐洲議會支持歐盟委員會在星巴克、菲亞特和亞馬遜中的調(diào)查（注意：沒有講到蘋果或者其他美國公司），同時要求歐盟委員會對在政府非法補(bǔ)貼調(diào)查中審查轉(zhuǎn)讓定價問題的限制和邊界并出臺進(jìn)一步的操作規(guī)則。
9.與美國情報(bào)交換之互惠。對與美國稅務(wù)情報(bào)在對等和互惠方面的嚴(yán)重不平衡關(guān)切，并旨在推進(jìn)歐盟與美國情報(bào)上的對等。強(qiáng)調(diào)歐盟與美國建立統(tǒng)一的機(jī)制來落實(shí)OECD的標(biāo)準(zhǔn)和受益所有人的登記。
10.金融產(chǎn)品全球登記中心。要求對個人、公司、信托、基金會等持有的所有金融產(chǎn)品建立全球登記中心進(jìn)行研究。對該登記中心的信息，各國稅務(wù)機(jī)關(guān)在保密的情況下都有權(quán)獲得。
11.發(fā)展中國家參與。注意到在OECD稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（BEPS）和稅務(wù)情報(bào)自動交換體系下對發(fā)展中國家利益保護(hù)的不充分，支持在聯(lián)合國框架下建立一個全球機(jī)構(gòu)來確保所有國家都能參與進(jìn)來。
以上反避稅的圖景只適用于歐盟國家嗎？我的答案是否定的。我認(rèn)為，其中的大部分代表了國際反避稅發(fā)展的未來趨勢。
