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前晚，中國政府網(wǎng)掛出一則通知，盡管只有短短5條，但業(yè)內(nèi)人士均認為十分重要。
通知明確，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)〔2014〕62號)中規(guī)定的專項清理工作“待今后另行部署后再進行”。多位財稅專家向南都記者指出，該通知措辭委婉，實則暫停了62號文部署的稅收等優(yōu)惠政策專項清理工作。
長期以來，稅收優(yōu)惠是各地招商引資一大法寶，與政績、企業(yè)利益密切相關(guān)，但很多優(yōu)惠政策與稅收法定原則相悖，引發(fā)亂象，存在尋租和腐敗空間。財政部部長樓繼偉指出，當前稅收優(yōu)惠政策過多過濫，制造稅收“洼地”，影響公平競爭和市場統(tǒng)一，必須清理。
十八屆三中全會以來，清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策就被提上議程。深化預(yù)算管理制度改革的決定也明確，法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定之外的稅收優(yōu)惠政策，一律停止執(zhí)行。
在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院去年12月發(fā)布62號文，要求各地各部門開展專項清理，廢止違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，并要求各省級人民政府和有關(guān)部門今年3月底前上報。
但文件發(fā)布5個月后，國務(wù)院又發(fā)出一紙文件，暫停了清理，等于給這些無法可依、被清理之列的優(yōu)惠政策一個“緩期執(zhí)行”。
通知還明確，已經(jīng)實施的優(yōu)惠政策，有期限的、有合同的按期限、按合同執(zhí)行，已兌現(xiàn)的不溯及既往，沒有期限的設(shè)過渡期，按照“把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥”的原則進行清理。
聲音
國務(wù)院專項清理“剎車”引發(fā)諸多解讀
這個“剎車”引發(fā)諸多解讀。在一些人看來，這是中央和地方博弈的結(jié)果，稅收優(yōu)惠政策涉及龐大的利益群體和復(fù)雜的利益關(guān)系，這是清理遇阻后的妥協(xié)之舉;也有觀點指出，此前部署的專項清理操之過急，該通知起到糾偏和完善作用。
上海財經(jīng)大學(xué)教授朱為群認為，62號文旨在整頓當前較為混亂的稅收等優(yōu)惠政策，意圖是好，但考慮有所不周，執(zhí)行遇難，此次出臺的通知非常具有針對性，每一條都對應(yīng)清理過程中的問題。
朱為群向南都記者指出，62號文“一刀切”清理并要求馬上執(zhí)行，此次發(fā)布的文件則安排了過渡期，且沒有規(guī)定過渡期的具體期限，這就授予各地、各部門一定權(quán)限，安排具體可行的方案，這是尤其值得關(guān)注的一點。
去年62號文發(fā)布時，中國政法大學(xué)教授施正文曾向南都記者提到，地方政府的承諾如無法履行，清理過程中糾紛或增多。昨天他再次指出，很多企業(yè)正是沖著稅收優(yōu)惠來的，政府如果因為政策變化就不認舊賬，不補償企業(yè)損失，信譽將受損。
此番國務(wù)院發(fā)文暫停自己部署的專項清理工作，并不常見。施正文對此給予肯定，認為這是勇于糾偏，敢于擔責的表現(xiàn)，也是法治政府和責任政府建設(shè)的題中之義。通知明確，已出臺的稅收優(yōu)惠按規(guī)定期限及合同約定執(zhí)行，這也能減少糾紛和負面影響。
江蘇省財政科學(xué)研究所所長李豫平認為，清理稅收優(yōu)惠政策暫緩令，與降息降準一樣，是一系列應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力之舉，降息降準是金融政策，稅收是財政政策，都是實實在在的措施，某種程度上給企業(yè)“松綁”，對實體經(jīng)濟利好。
李豫平對南都記者指出，經(jīng)濟下行，更應(yīng)“放水養(yǎng)魚”，如果這個時候清理稅收優(yōu)惠，好比是“涸澤而漁”。他提到，隨著勞動力、土地等漲價，企業(yè)經(jīng)營成本攀升，少收1元稅就多1元利潤，如果砍去稅收優(yōu)惠，很多企業(yè)尤其是外企可能撤資走人，甚至難以為繼。
施正文也認為，當前節(jié)點出臺該文件，有避免對經(jīng)濟下行造成更大壓力的考慮，不合法、不合理的稅收優(yōu)惠政策早該清理，但這個問題長期形成，清理也難以一蹴而就。
其實，相關(guān)政策或調(diào)整的信號此前已有。財政部長樓繼偉今年“兩會”答記者問時就曾指出，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力期間，清理步驟要根據(jù)形勢適當考慮。
據(jù)媒體報道，兩會期間，國務(wù)院總理李克強在四川代表團審議政府工作報告時，四川省省長魏宏還就此向總理“訴苦”：62號文導(dǎo)致四川省410個正在實施還沒論證的項目和290個已經(jīng)簽約還沒實施項目停滯，涉及近10000億投資。
李克強聽后當場布置國辦相關(guān)負責人，會后就此與財政部門對接，并指出要正確理解清理稅收等優(yōu)惠政策這個文件，首先優(yōu)惠政策是有的，比如對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，要清理的是那些不合法、不合理、形成惡性競爭、不正當競爭的所謂優(yōu)惠政策，主要應(yīng)由地方政府自己去把握、甄別。
有專家指出，此次專項清理暫緩后，再次啟動的時間難以預(yù)估，過渡期也許會比較長，考慮到現(xiàn)行各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限有長有短，統(tǒng)一清理的時間點尚難確定
