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不以規(guī)矩，不能成方圓。
如果從1985年5月1日開始實(shí)施算起，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》這部會(huì)計(jì)行業(yè)基本法，至今已走過30年歷程。
回眸30年，一整套以《會(huì)計(jì)法》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)控、信息化、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系多輪驅(qū)動(dòng)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系逐漸鑄就。這套體系立足國(guó)情和實(shí)際，為中國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程保駕護(hù)航、注入力量。
或許，就某個(gè)具體的點(diǎn)或側(cè)面而言，中國(guó)不是最先進(jìn)的，但就整個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系而言，中國(guó)卻是先進(jìn)國(guó)家之一。
1985：伴隨改革開放而生
1978年，被稱為中國(guó)改革開放元年。此后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸迸發(fā)出非凡的活力，融入且影響著世界。
而在會(huì)計(jì)界，一場(chǎng)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范的行動(dòng)正在悄然醞釀。
盡管當(dāng)時(shí)我國(guó)已對(duì)會(huì)計(jì)工作陸續(xù)出臺(tái)過一些業(yè)務(wù)性的規(guī)范和章程，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)工作所面臨的問題也越來越多。
僅僅從業(yè)務(wù)角度出發(fā)的規(guī)范和制度，已不能滿足對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和指導(dǎo)需求。
會(huì)計(jì)行業(yè)亟需一部屬于自己的法律規(guī)范。
為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部開始著手草擬《會(huì)計(jì)法》。
不少財(cái)政部會(huì)計(jì)司的老同志至今仍記得，《會(huì)計(jì)法》從制訂到出臺(tái)，歷經(jīng)了兩年多的頻繁討論，多易其稿、反復(fù)打磨。
比如，以往的會(huì)計(jì)核算主要針對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而在《會(huì)計(jì)法》的制訂過程中，企業(yè)核算的部分是討論比較多、變化比較大的，因此需要經(jīng)過反復(fù)斟酌、層層討論和審核。
1985年5月1日，《會(huì)計(jì)法》正式實(shí)施，我國(guó)會(huì)計(jì)工作自此走上法治的軌道。
當(dāng)時(shí)的財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“《會(huì)計(jì)法》是加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)大法，辦經(jīng)濟(jì)離不開會(huì)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)工作中要講求經(jīng)濟(jì)效益，更是離不開會(huì)計(jì)?！?/span>
1993：適應(yīng)發(fā)展首次“小修”
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。
上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放步伐進(jìn)一步加快。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、會(huì)計(jì)改革的需要，都對(duì)會(huì)計(jì)工作提出新的挑戰(zhàn)與要求。
彼時(shí)，會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)人員難于依法理財(cái)、會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等違反《會(huì)計(jì)法》的現(xiàn)象較為普遍。這些問題與《會(huì)計(jì)法》條文本身不完善有很大關(guān)系，因此，迫切需要重新修訂《會(huì)計(jì)法》。
為適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)約束，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議于1993年12月通過了對(duì)《會(huì)計(jì)法》的第一次修正。
此次對(duì)《會(huì)計(jì)法》的修正，主要是將其適用范圍由原來規(guī)定的國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位，擴(kuò)大到包括集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)事業(yè)單位，把各類市場(chǎng)主體都納入了《會(huì)計(jì)法》的適用范圍，并對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定，也作了相應(yīng)的修改。
修正后的《會(huì)計(jì)法》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，建立健全與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用等方面，取得了顯著成效，有力保障并促進(jìn)了會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展，以更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
1999：明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任
隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，會(huì)計(jì)工作面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸發(fā)生了很大的變化：會(huì)計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)展，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，會(huì)計(jì)信息越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
管理者、投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾以及政府部門在改善經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)財(cái)政狀況、考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投資決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面都更加注重運(yùn)用會(huì)計(jì)信息，這一現(xiàn)實(shí)引起社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息在時(shí)效、范圍、質(zhì)量等方面越來越高的要求。
而1993年修正的《會(huì)計(jì)法》在執(zhí)行中顯現(xiàn)出一些操作性不強(qiáng)、約束力不夠等問題。比如，會(huì)計(jì)工作秩序混亂，假賬、假數(shù)字嚴(yán)重；單位內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不得力；外部監(jiān)督弱化，對(duì)違法行為處理不嚴(yán)等。為了解決會(huì)計(jì)工作中的這些突出問題，必須強(qiáng)化監(jiān)管措施，依靠更有力的法律武器來治理整頓。
為進(jìn)一步治理會(huì)計(jì)環(huán)境，1999年第九屆人大常委會(huì)通過第二次修改后的新《會(huì)計(jì)法》，并定于2000年7月1日開始實(shí)施。
第二次修訂后的新《會(huì)計(jì)法》突出了“規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的立法宗旨，明確了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，完善了會(huì)計(jì)記賬規(guī)則和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大了對(duì)違法行為的懲治力度。
值得一提的是，修訂后的《會(huì)計(jì)法》增加了各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整；任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等規(guī)定。
這些內(nèi)容的增加，補(bǔ)充、完善了會(huì)計(jì)核算和記賬的基本制度及規(guī)則，強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的責(zé)任制，增加了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理，強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的制約和監(jiān)督，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
過去30年，《會(huì)計(jì)法》作為會(huì)計(jì)領(lǐng)域的最高法律規(guī)范，對(duì)規(guī)范和提升會(huì)計(jì)工作、促進(jìn)會(huì)計(jì)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，起到了積極作用。通過會(huì)計(jì)立法以及兩次修訂，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能得到有效發(fā)揮，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以明顯提高，在全社會(huì)形成了更加關(guān)心支持會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的良好氛圍，促使會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”到“依法執(zhí)業(yè)”的整體轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，在依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)拇蟊尘跋拢瑸榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，轉(zhuǎn)入管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
為此，《會(huì)計(jì)法》的新一輪修訂正在籌謀之中。我們期待，不斷完善的《會(huì)計(jì)法》將以更好的姿態(tài)、更強(qiáng)的力度為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
